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东方智库|东盟十国加强合作,悄悄争当世界一极

原计划于今年4月举行的第34届东盟峰会,由于泰国举行大年夜选,推迟到6月22日至23日在曼谷举行。作为东盟轮值主席国的泰国,为凸显泰国在东盟内的积极作为和影响力,为曼谷峰会做了全方位的精心筹备和安排。

图片阐明:东盟曼谷峰会现场

曼谷峰会的信息量很大年夜,亮点颇多,意义深刻,尤其是表现出东盟十国面对国际和地区繁杂形势,决意连合同等,加强东盟政治安然、经济贸易和人文社会合营体扶植,有力应对外部情况冲击寻衅,加大年夜成员国成长立异,严峻袭击跨境犯罪。但因近来国际和地区热点纷至沓来,美伊对峙加剧更成为天下舆论高度关注的焦点,东盟曼谷峰会虽有一些报道,但很多紧张的信息大概没有受到应有的关注。

周全懂得曼谷峰会发出的信息,细细品读峰会颁发的主席声明,听听东盟十国引导人在不合场合颁发的谈吐,对付东盟的新动向、新志向、新共识、新厘革、新调剂、新成长、新目标,会有更深入的懂得。

当当代界,正在经历百年未有之大年夜变局,除了国际政治经济、金融贸易、军事科技、安然局势在发生重大年夜厘革,天下主要大年夜国、大年夜国气力的竞争博弈在赓续加剧外,东盟、欧盟、非盟和阿盟等地区相助组织也在发生重大年夜的蜕变。

东盟堪称这方面的范例。听凭国际风浪起,东盟国家维持计谋定力,坚持不选边、不站队,逝世守自己在东南亚地区的自力和核心感化,悄然默默地打造属于自己的天下一极。这无疑是明智的选择、精确的选择、正当的选择。

东盟的全称为东南亚国家同盟(英文简称ASEAN),成员包括文莱、柬埔寨、印度尼西亚、老挝、马来西亚、缅甸、菲律宾、新加坡、泰国、越南10国。东盟的前身是马来亚(现马来西亚)、菲律宾和泰国于1961年7月31日在曼谷成立的东南亚同盟,后扩大年夜为东盟。

假如从1967年8月颁发《曼谷宣言》宣告成立以来,东盟已经走过了将近52年不平凡的过程。时代有波折、有坎坷,但总体而言越走越顺,越走越稳,越走越宽。只管东盟十国的政治系统体例不合、经济成长水平各别、社会人文区别很大年夜,但东盟连合相助的共识与愿景不变。至少没有像欧盟那样,内部呈现了英国“脱欧”的分离征象和隐患。“同一愿景,同一态度,同一同盟”,既是东盟的格言,也是东盟十国的行径准则与前行动力。

东盟十国,加在一路人口6.42亿(截至2017年)、面积约449万平方公里,块头很大年夜,属于当当代界的一大年夜集团。东盟国家是中国的紧张邻国,无论作为东盟整体照样单个东盟成员国,都与中国有着慎密而又广泛的关系。东盟的成长强盛年夜、东盟的态度立场、东盟国家的平安稳定,与中国的利益和安然亲昵相关。

内部加强沟通和谐,以更好地形成共识与行动,是东盟的一大年夜传统,也是东盟内部赓续加强自身扶植的重点。上个世纪,东盟先后举行了6次首脑会议。21世纪以来,东盟峰会的举行加倍频繁,除2006年环境特殊外,每年都举行一次峰会。

2007年以来,东盟增添为每年由轮值主席国主理两次首脑会议。此外,从东盟官方网站的安排看,东盟分层次、分领域、分主题的会议在接连赓续地召开,今年以来险些每个月都有几场,排得满满当当。内部不合层面的沟通协商,使得事关各成员国和东盟整体的政策步伐出台、危急应对、抵触化解、不同弥合,得以快速有效地实现。

加强与外部的沟通和谐,妥善应对繁杂关系,是东盟的一大年夜特征。东南亚地处亚洲与大年夜洋洲、宁靖洋与印度洋之间的“十字路口”,马六甲海峡是这个路口的“咽喉”,东盟的计谋职位地方十分紧张。美国从来就对这个地区垂涎三尺,虎视眈眈。

分外是本世纪以来,美国赓续调剂东亚计谋,包括推出“亚太计谋”,提出“重返亚太”,现在又在折腾“印太计谋”,赓续挑拨域内外国家关系,时时制造抵触事端,导致东盟国家时常阁下尴尬。

为了应对这种繁杂的外部关系,东盟想出了高着儿:除东盟每年两次举行内部峰会,进行内部磋商和谐外,还将每年事尾由东盟轮值主席国主理的东亚峰会(EAS),扩大年夜为10+1(东盟+中国)、10+3峰会(东盟加中日韩3个区域大年夜国)、13+5(美国、澳大年夜利亚、新西兰、俄罗斯、印度5个域外国家)年度系列峰会,这样既实现了较好的外部关系平衡,不搪突任何一方,又在无形中扩大年夜了东盟的国际和地区影响力。

东亚峰会(EAS)已变为一个开放的、包涵的、透明的和具有前瞻性的论坛,由东盟发挥主导和核心感化,其国际影响力赓续前进,去年俄罗斯总统普京突破常规,亲身出席了东亚峰会,引起国际高度关注和热议。

这次曼谷会议,议题广泛,但重点聚焦。为期两天的东盟十国峰会后,颁发了洋洋洒洒的主席声明。假如翻译成中文,长达10000余字,可见内容之富厚。主席声明分为“峰会主要成果、东盟政治安然合营体、东盟经济合营体、东盟社会文化合营体、东盟对外关系以及区域和国际问题与成长”六大年夜板块,合计有57条。

从曼谷峰会和峰会主席声明透出的信息看,主要十大年夜关注点。

一是强调东盟将“推进可持续性伙伴关系,以实现以工资中间,以工资导向和前瞻性的东盟合营体,从而在快速变更的区域和举世情况中,不让任何一小我落下”。此中强调“可持续性伙伴关系”和“以工资中间,以工资导向和前瞻性的东盟合营体”,凸起了东盟当下和未来的属性,也表现了东盟各国将坚持一体化生长成长的思维和决心。分外是“以工资中间”的理念,注解东盟十国的相助将着重经济社会的成长和夷易近生的改良,顺应了期间潮流和东盟各人民众的普遍等候,因而具有了可持续的黏性和核心灵魂。

二是重申在东盟的“合营体扶植努力和与外部伙伴的打仗中,维持东盟中间职位地方和连合的紧张性”;重申维持一个“可持续、富有弹性和前瞻性的东盟中间区域架构,并批准继承匆匆进东盟主导的各类机制之间的协同感化”。这番话的意思,便是在东盟的扶植成长及与外部气力的关系中,将一如既往,维持东盟作为中间的职位地方和连合的紧张性,包括维持东盟业已形成的10+1、10+3、13+5的对外相助模式与架构。

三是重申东盟“合营致力于掩护和匆匆进该地区的和平、安然与稳定,以及和平办理争端,包括充分尊重司法和外交进程而不诉诸要挟或应用武力,根据公认的国际法原则来处置惩罚争端问题”。这注解,东盟不愿加入美国正在竭力推进的所谓“印太计谋”和军事抗衡。

四是重申东盟“致力于保护东南亚地区作为无核武器区”的定位,并且不容许在该地区呈现“东南亚无核武器区合同”和“东盟宪章”所载明的所有其他大年夜规模息灭性武器。这注解,东盟国家坚持无核化态度,明确否决任何核武器,不容许在该地区进行任何核活动。

五是强调东盟将更好地“保护日益互相联系和交融的东盟合营体”,严峻袭击“跨国犯罪、人口发卖、不法木材和野活跃物跨境走私、毒品走私和包括盛行病等跨国寻衅”。这些犯恶行径,在东盟国家中依然对照跋扈獗。东盟十国的联合行动,对这些犯罪活动和犯罪分子将是有力的威慑和袭击。

六是强调东盟将建立“切实可行的相信步伐,并采取步伐加强收集安然相助”,在东盟国家内“建立一个开放、安然、稳定,可得到和有弹性的收集空间,支持东盟地区的数字经济”成长。对付数字经济的立异成长,包括聪明城市的扶植,东盟看得很重,觉得数字经济的潜力很大年夜。东盟正在地区和国家层面,大年夜力推进数字技巧和数字经济的成长,加大年夜立异利用。据走漏,东盟国家的相关部长正在拟订“东盟数字总体筹划2025”,加强相关指示,并将建立“东盟—新加坡收集安然卓越中间”。

这次东盟峰会还抉择,将“采取更周全的措施,使东盟为第四次工业革命带来的寻衅做好筹备”,东盟将详细拟订和修订至2025年的“东盟数字集成框架行动计划”,提出“2019—2025年东盟立异路线图”。这些筹划和行动,将与中国的数字经济成长形成很好的互补和联通。

七是大年夜力推进东盟经济合营体扶植成长,明确表示东盟主张多边自由贸易,支持贸易便利化,否决单边贸易保护主义。主席声明强调,东盟“熟识到举世经济处于一个紧张的十字路口,面临越来越多的不确定身分和寻衅”。为应对这一寻衅,东盟明确允诺,将在2019年内完成“区域周全经济伙伴关系(RCEP)”会商,“以重振国际贸易并掩护东盟的信誉和中间职位地方”。

声明表示,“面对天下贸易组织(WTO)面临的寻衅,有需要维持和加强争端办理机制,这是世贸组织办理贸易争真个独特体系”。东盟强调,“武断致力于掩护一个包涵、透明和以规则为根基的多边贸易体系”。东盟的这一光显态度,对那些试图将WTO边缘化的国家和妄图削弱世贸组织贸易争端办理机制的国家及其做法,是有力的反击。

“区域周全经济伙伴关系(RCEP)”最早是由东盟十国提议的,后约请中国、日本、韩国、澳大年夜利亚、新西兰和印度六国参加,其目的是经由过程减少关税及非关税壁垒,建立一个16个国家统一市场的自由贸易协定。假如今年内RCEP能杀青协议,将形成一小我口约30亿、GDP总和约21万亿美元、占天下贸易总量约30%的宏大年夜自由贸易集团。这对东盟国家及其他相关国家,都将带来实质性的贸易增量、贸易便利、国际市场扩大年夜、投资增添和就业增添等各类实惠。

图片阐明:东盟曼谷峰会现场

八是大年夜力推动东盟社会文化合营体”扶植。作为详细举措,曼谷峰会抉择东盟国家将以“多样性、创造力和可持续性”为主题,举办东盟文化年,加强彼此间相助交流,并组建“东盟文化团”,向天下推广东盟国家文化,“经由过程东盟文化和遗产,为举世受众带来统一的声音”,“前进东盟的身份和意识”。

这次峰会还表示,将支持东盟国家“联合申办国际足联天下杯”。同时,东盟还将“建立东盟积极老龄化和立异中间”,进行社会福利事情培训,以有效应对东盟国家的老龄化社会趋势,建立加倍安然和可持续的东盟“社会安然网”。

九是注解了东盟“对海洋废弃物”的高度关注和眷注,强调东盟成员国之间及与伙伴之间,必须开展强有力的区域相助,经由过程合营行动,削减区域内的海洋垃圾。

根据《马来邮报》报道,东盟国家海洋垃圾问题严重,每年接管举世跨越四分之一的塑料废料。东盟中的越南、菲律宾、马来西亚、印尼等国,均已采取反制步伐,将违法入境、或是未达环保与安然标准的垃圾,退还给加拿大年夜、美国、澳大年夜利亚等蓬勃国家。可以预感,在曼谷峰会后,东盟国家袭击海洋垃圾的行动,力度将会更大年夜。

十是强调将进一步加强东亚峰会(East Asia Summit),并坚持将东亚峰会作为东盟国家引导人“主导的对话”,经由过程东亚峰会评论争论合营关心和关注的广泛计谋、政治和经济问题,以匆匆进该地区的和平,稳定和经济繁荣。

这次峰会还就印太地区相关问题进行了评论争论,并宣布了“东盟对印度宁靖洋的瞻望”申报。申报强调,亚太和印度洋地区是天下上最具生气愿望的地区之一,也是几十年来经济增长的中间,但该地区在继承经历地缘政治和地缘计谋转变,这些转变既带来了机遇,也带来了风险和寻衅。东盟的申报表示,将发挥东盟国家“集体引导感化,以形成和塑造印度—宁靖洋地区更亲昵相助的愿景,并继承维持其核心感化”。

阐发人士觉得,这次东盟曼谷峰会注解,东盟国家引导人的相助之手拉得更慎密了,他们向东亚地区甚至全天下发出了自己的同等声音:东盟将容身于连合同等、自力自立,成为地区甚至天下紧张的一极,不依赖于任何大年夜国。

(本文作者为东南大年夜学国际计谋智库资深钻研员)

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